Chiều 5/2/2026, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 09/2026/NQ-CP về việc tạm ngưng hiệu lực và điều chỉnh thời hạn áp dụng Nghị định số 46/2026/NĐ-CP đến hết ngày 15/4/2026 để hoàn thiện văn bản hướng dẫn và tạo thêm thời gian cho doanh nghiệp thích ứng. Tuy nhiên, câu chuyện này vẫn đặt ra một bài học đáng suy ngẫm về tính khả thi, lộ trình và thời điểm áp dụng chính sách trong thực tiễn…
Việc Nghị định 46/2026/NĐ-CP có hiệu lực ngay từ ngày
26/1/2026, trong khi chưa có hướng dẫn chi tiết và cơ chế chuyển tiếp rõ ràng,
được xác định là nguyên nhân chính khiến hàng hóa ùn ứ tại cảng, cửa khẩu vào
những ngày cuối tháng 1/2026.
Theo đánh giá của các bộ, ngành liên quan, vướng
mắc lớn nhất phát sinh từ quy định mới về kiểm tra nhà nước đối với hàng hóa nhập
khẩu, đặc biệt là nông sản, thực phẩm.
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ MÔI TRƯỜNG KHẨN TRƯƠNG GỠ VƯỚNG
Trước đây, theo Nghị định 15/2018, công tác kiểm tra nhà
nước đối với thực phẩm nhập khẩu do các bộ chuyên ngành như Y tế, Công Thương,
Nông nghiệp và Môi trường trực tiếp đảm trách hoặc chỉ định. Quy trình cấp chứng
nhận tương đối đơn giản, chỉ qua một bước và cho phép áp dụng các mức kiểm tra
linh hoạt, từ kiểm tra giảm đến kiểm tra chặt, với tỷ lệ lấy mẫu thấp. Nhờ đó,
phần lớn các lô hàng được thông quan nhanh chóng.
Tuy nhiên, Nghị định 46/2026 đã thay đổi căn bản cách thức
tổ chức thực hiện. Theo quy định mới, thẩm quyền kiểm tra được giao cho Bộ Nông
nghiệp và Môi trường hoặc phân cấp cho UBND cấp tỉnh chỉ định đơn vị thực hiện.
Quy trình cấp chứng nhận phải trải qua ba bước gồm: UBND cấp tỉnh quyết định,
đơn vị được chỉ định tiến hành lấy mẫu, sau đó UBND cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận.
Đồng thời, tần suất và phương thức kiểm tra cũng được siết chặt hơn, với yêu cầu
kiểm tra 100% hồ sơ lô hàng, nhiều trường hợp phải lấy mẫu và kiểm tra toàn bộ
các chỉ tiêu công bố. Chính những thay đổi này khiến thời gian thông quan kéo
dài từ 5–7 ngày, thay vì nhanh gọn như trước, dẫn tới tình trạng ùn ứ hàng hóa
tại cửa khẩu.
Trước những phản ánh từ doanh nghiệp và thực tế phát sinh
trong quá trình triển khai, Bộ Nông nghiệp và Môi trường đã khẩn trương triển
khai nhiều biện pháp tháo gỡ.
Tại buổi họp báo thường kỳ sáng 5/2/2026 của Bộ Nông nghiệp và Môi trường, ông Lê Bá Anh,
Phó Cục trưởng Cục Chất lượng, Chế biến và Phát triển thị trường cho biết Bộ
đã huy động tối đa nguồn lực, ưu tiên bố trí các phòng thử nghiệm, tập trung
phân tích và kiểm nghiệm mẫu đối với nông sản, thực phẩm nhập khẩu nhằm đẩy
nhanh tiến độ thông quan, kịp thời giải phóng hàng hóa phục vụ nhu cầu Tết
Nguyên đán và sản xuất trong nước.
“Bộ Nông nghiệp và Môi trường đã thiết lập đường dây nóng
hoạt động 24/7 tại Cục Chăn nuôi và Thú y, Cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật –
hai đơn vị trực tiếp thực hiện kiểm soát nông sản, thực phẩm nhập khẩu để tiếp
nhận, giải đáp và hướng dẫn kịp thời các vướng mắc phát sinh. Đồng thời, bộ đã công bố công khai 43 phòng kiểm nghiệm được bộ và các địa
phương chỉ định để phục vụ hoạt động kiểm nghiệm hàng hóa nhập khẩu”.
Theo ông Lê Bá Anh, ngay sau khi Nghị định 46/2026/NĐ-CP
được ban hành, Bộ trưởng và các Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường đã chỉ
đạo quyết liệt các đơn vị trực thuộc triển khai nhiệm vụ. Nhiều cuộc họp khẩn
được tổ chức, kể cả trong ngày nghỉ cuối tuần, theo hình thức trực tuyến với
toàn bộ hệ thống từ trung ương đến địa phương, nhằm kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ
khó khăn. Bộ cũng phối hợp trực tiếp với các địa phương có lượng hàng hóa lớn,
như Tây Ninh, để xử lý các phát sinh cụ thể tại cửa khẩu.
Tại cuộc họp Chính phủ thường kỳ ngày 4/2/2026,
Thủ tướng đã chỉ đạo xây dựng ngay một nghị quyết của Chính phủ để tháo gỡ những
vướng mắc trong tổ chức thực hiện Nghị định 46.
Theo chỉ đạo của Thủ tướng
Chính phủ, các bộ, ngành đang khẩn trương xây dựng Nghị quyết của Chính phủ nhằm
tiếp tục tháo gỡ các vướng mắc trong tổ chức thực hiện Nghị định 46/2026/NĐ-CP,
bảo đảm việc thi hành Luật An toàn thực phẩm vừa chặt chẽ, vừa phù hợp với thực
tiễn.
Đáng chú ý, ngày 4/2/2026, Bộ Nông nghiệp và Môi trường đã phối hợp với Bộ Y tế
xây dựng văn bản hướng dẫn chung và tổ chức họp trực tuyến với hệ thống phòng
thử nghiệm cùng các Sở Nông nghiệp và Môi trường để thống nhất cách triển khai,
giảm ách tắc trong thời gian tới.
Những giải pháp này được kỳ vọng sẽ từng bước khơi thông
dòng chảy hàng hóa, đồng thời rút ra bài học kinh nghiệm quan trọng trong việc
xây dựng lộ trình, cơ chế chuyển tiếp và hướng dẫn thực hiện khi ban hành các
chính sách mới có tác động trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh.
TẠM NGƯNG HIỆU LỰC NGHỊ ĐỊNH 46 ĐẾN GIỮA THÁNG 4
Chiều 5/2/2026, Chính phủ đã ban hành
Nghị quyết số 09/2026/NQ-CP về việc tạm ngưng hiệu lực và điều chỉnh thời hạn
áp dụng Nghị định số 46/2026/NĐ-CP ngày 26/01/2026 quy định chi tiết thi hành
một số điều và biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật An toàn thực phẩm
và Nghị quyết số 66.13/2026/NQ-CP ngày 27/01/2026 quy định về công bố, đăng ký
sản phẩm thực phẩm.
Cụ thể, Chính phủ quyết nghị tạm ngưng hiệu lực áp dụng
Nghị định số 46/2026/NĐ-CP ngày 26/01/2026 của Chính phủ quy định chi tiết
thi hành một số điều và biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật An toàn
thực phẩm và Nghị quyết số 66.13/2026/NQ-CP ngày 27/01/2026 của Chính phủ
về công bố, đăng ký sản phẩm thực phẩm cho đến hết ngày 15/4/2026; các văn bản
này sẽ tiếp tục có hiệu lực từ ngày 16/4/2026.
Trong thời gian tạm ngưng hiệu lực Nghị định 46, Nghị
định 15/2018/NĐ-CP ngày 2/2/2018 của Chính phủ quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật an toàn thực phẩm và các văn bản quy định, hướng dẫn
thi hành Nghị định này tiếp tục có hiệu lực.
Thủ tướng Chính phủ yêu cầu trước ngày 16/4/2026, các Bộ: Y tế, Nông nghiệp và Môi
trường, Công Thương, Tài chính, các bộ, cơ quan liên quan, Ủy ban nhân dân các
cấp chịu trách nhiệm chuẩn bị đầy đủ các điều kiện cần thiết thực hiện Nghị định
số 46/2026/NĐ-CP và Nghị quyết số 66.13/2026/NQ-CP.
Trước đó, ngày 3/2/2026, Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh
Chính đã ký Công điện số 08/CĐ-TTg về việc tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc
trong tổ chức triển khai thực hiện Nghị định số 46/2026/NĐ-CP của Chính phủ quy
định chi tiết thi hành một số điều và biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành
Luật an toàn thực phẩm, trong đó yêu cầu ban hành ngay các văn bản hướng dẫn thực
hiện Nghị định số 46 về kiểm tra thực phẩm, hàng hóa xuất, nhập khẩu; khẩn
trương giải tỏa tình trạng ách tắc tại một số cửa khẩu, bảo đảm thông quan kịp
thời thực phẩm, hàng hóa xuất, nhập khẩu.
Tại phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 1/2026 diễn ra vào chiều 4/2/2026,
Thủ tướng Phạm Minh Chính yêu cầu khẩn trương xây dựng và ban hành ngay Nghị
quyết của Chính phủ để tháo gỡ các vướng mắc hiện nay liên quan đến Nghị định số
46/2026/NĐ-CP, dứt khoát không để kéo dài tình trạng này.
Thủ tướng
một lần nữa nhắc nhở các bộ ngành, cơ quan cần hết sức lưu ý yêu cầu điều hành
không giật cục, khi ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cần quy định điều
khoản chuyển tiếp cụ thể.
-Chu Khôi
