Hơn 3,07 triệu ha rừng và đất lâm nghiệp hiện do UBND cấp xã quản lý đang đối mặt với nhiều bất cập về pháp lý, dữ liệu và nguồn lực quản lý. Thực trạng này không chỉ làm gia tăng nguy cơ lấn chiếm, phá rừng mà còn cản trở khả năng đáp ứng các yêu cầu chống mất rừng của thị trường quốc tế và tham gia thị trường tín chỉ carbon trong tương lai.
Ngày 4/6/2026, Hội Khoa học Kinh tế Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn Việt Nam (VIESARD) phối hợp cùng Cục Lâm nghiệp và Kiểm lâm (Bộ
Nông nghiệp và Môi trường) và Tổ chức Forest Trends tổ chức hội thảo “Nâng cao
hiệu quả quản lý, bảo vệ rừng và đất lâm nghiệp do Uỷ ban nhân dân xã quản lý”.
NHIỀU BẤT CẬP CẦN SỚM THÁO GỠ
ThS. Nguyễn Văn Tiến – Phó Chủ tịch Hội Hội Khoa học Kinh
tế Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam, nguyên Vụ trưởng Ban Kinh tế
Trung ương, cho biết hiện cả nước có hơn 3,07 triệu ha rừng và đất lâm nghiệp
do UBND cấp xã quản lý, chiếm khoảng 20,5% tổng diện tích rừng quốc gia. Đây là
quỹ đất rất lớn nhưng đang tồn tại nhiều bất cập về cơ chế quản lý, nguồn lực
và địa vị pháp lý.
Diện tích này chủ yếu là các khu rừng chưa được giao, cho
thuê hoặc đất lâm nghiệp thu hồi từ các nông, lâm trường hoạt động kém hiệu quả.
Dù Luật Lâm nghiệp 2017 giao trách nhiệm quản lý cho UBND cấp xã, song địa vị
pháp lý của cấp xã với tư cách chủ thể quản lý rừng vẫn chưa được xác lập đầy đủ,
dẫn tới tình trạng “quản lý nhưng thiếu quyền và nguồn lực”.
Theo ông Nguyễn Văn Tiến, phần lớn diện tích rừng do cấp
xã quản lý có chất lượng thấp. Tại nhiều địa phương như Gia Lai, Cao Bằng, Lai
Châu, Nghệ An và Tuyên Quang, tỷ lệ rừng nghèo chiếm từ 70% đến trên 90% diện
tích.
Khảo sát tại 6 xã thuộc các tỉnh Phú Thọ, Sơn La, Gia Lai
và Đắk Lắk cho thấy hơn 81% diện tích do UBND xã quản lý đang được người dân sử
dụng sản xuất; hơn 11% bị lấn chiếm và trên 6% sử dụng sai mục đích. Đáng chú
ý, hầu hết các hộ dân đang sử dụng đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất”.
Một bất cập khác là sự chênh lệch lớn giữa hồ sơ quản lý
và hiện trạng thực tế. Kết quả rà soát bằng ảnh vệ tinh và khảo sát thực địa
cho thấy diện tích rừng thực tế thấp hơn hơn 4.400 ha so với số liệu hiện trạng
rừng năm 2025. Nhiều khu vực trên hồ sơ vẫn là đất lâm nghiệp nhưng thực tế đã
được sử dụng để sản xuất nông nghiệp từ nhiều năm trước.
Nguồn lực dành cho quản lý rừng cấp xã cũng rất hạn chế.
Nhiều địa phương quản lý hàng nghìn hecta rừng nhưng chỉ có cán bộ kiêm nhiệm,
thiếu kinh phí, thiếu nhân lực và thiếu hướng dẫn chuyên môn.
Chia sẻ tại hội thảo, ông Cầm Bun Lộc – Chủ tịch UBND xã
Nậm Lầu, tỉnh Sơn La cho hay địa phương đang quản lý khoảng 1.642 ha rừng và đất
lâm nghiệp. Tuy nhiên, giá cà phê tăng cao trong những năm gần đây đã tạo áp lực
lớn lên công tác bảo vệ rừng.
Theo ông Lộc, tình trạng chuyển đổi đất rừng sang trồng
cà phê diễn ra khá phổ biến. Năm 2025, xã đã xử phạt nhiều trường hợp vi phạm với
tổng diện tích khoảng 1,1 ha. Dù một số diện tích cà phê mới trồng đã bị nhổ bỏ
và người dân bị yêu cầu trồng lại rừng, nhưng lợi nhuận từ cây cà phê vẫn khiến
nhiều hộ tiếp tục vi phạm.
Ông Cầm Bun Lộc cho rằng cấp xã hiện gặp ba khó khăn lớn
gồm: dữ liệu về diện tích được giao quản lý chưa đầy đủ và thiếu chính xác; nguồn
lực quản lý hạn chế; và vai trò của UBND xã với tư cách chủ thể quản lý rừng
chưa rõ ràng về mặt pháp lý.
GỠ NÚT THẮT ĐỂ KHAI THÁC HIỆU QUẢ GIÁ TRỊ RỪNG
Tại
hội thảo, TS. Nguyễn Vinh Quang, Chuyên gia phân tích chính sách của Tổ chức Forest Trends, đã trình bày
báo cáo nghiên cứu “Đất rừng do Uỷ ban nhân dân xã quản lý – Thực trạng và ý
nghĩa đối với quy định chống mất rừng của EU và thị trường carbon rừng”.
Báo
cáo cho thấy nhiều diện tích đất lâm nghiệp do xã quản lý đã và đang được người
dân sử dụng để trồng cà phê, keo, bạch đàn, điều hoặc các loại cây nông nghiệp
khác trong thời gian dài nhưng chưa được hoàn thiện về mặt pháp lý. Tại xã Vĩnh
Thạnh (Gia Lai), nhiều hộ dân đã canh tác ổn định trên các diện tích có nguồn
gốc từ lâm trường cũ hơn 20 năm nay, nhưng quyền sử dụng đất vẫn chưa được xử
lý dứt điểm.
Theo
TS. Nguyễn Vinh Quang, những bất cập trong quản lý đất rừng do cấp xã quản lý đang
tạo ra nhiều thách thức mới trong bối cảnh Quy định chống mất rừng của Liên
minh châu Âu (EUDR) sẽ chính thức có hiệu lực từ cuối năm 2026. Quy định này
yêu cầu các sản phẩm như cà phê, gỗ và các mặt hàng liên quan phải chứng minh
không gây mất rừng sau ngày 31/12/2020, đồng thời phải truy xuất nguồn gốc tới
từng lô đất sản xuất.
Tuy
nhiên, với thực trạng hồ sơ pháp lý chưa hoàn chỉnh, dữ liệu đất đai thiếu đồng
bộ và ranh giới sử dụng đất chưa rõ ràng, nhiều sản phẩm được sản xuất trên
diện tích đất do xã quản lý có nguy cơ không đáp ứng được yêu cầu của thị
trường EU”.
Không
chỉ ảnh hưởng đến xuất khẩu, các tồn tại hiện nay còn làm giảm cơ hội tham gia
thị trường tín chỉ carbon rừng. Hiện UBND cấp xã đang quản lý hơn 20% diện tích
rừng cả nước, trong đó có nhiều khu vực có tiềm năng hấp thụ và lưu trữ carbon
đáng kể. Tuy nhiên, việc thiếu dữ liệu chính xác, ranh giới không rõ ràng và
quyền sử dụng đất chưa được xác lập đầy đủ đang khiến nhiều dự án carbon rừng
khó triển khai, làm mất cơ hội tạo nguồn tài chính mới cho công tác bảo vệ và
phát triển rừng.
Trong bối cảnh Việt Nam cam kết đạt phát thải ròng bằng “0” vào năm 2050, đây
là một trong những rào cản lớn cần sớm được tháo gỡ.
Để
giải quyết tận gốc vấn đề, TS. Nguyễn Vinh Quang đề xuất cần khẩn trương rà soát toàn
diện hiện trạng đất rừng do xã quản lý trên phạm vi cả nước; hoàn thiện cơ sở
dữ liệu đất đai và tài nguyên rừng; xác định rõ ranh giới, quyền sử dụng đất và
cơ chế hưởng lợi từ rừng. Đồng thời, cần đẩy nhanh quá trình giao đất, giao
rừng và từng bước chuyển giao các diện tích hiện do cấp xã quản lý cho những
chủ rừng phù hợp hơn.
Theo ông Quang, chỉ khi các diện tích rừng có chủ thể quản lý rõ ràng, gắn
quyền lợi với trách nhiệm và được quản lý trên cơ sở dữ liệu minh bạch, Việt
Nam mới có thể nâng cao hiệu quả bảo vệ rừng, đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế về
phát triển bền vững, tận dụng cơ hội từ EUDR cũng như thị trường carbon rừng
trong thời gian từng
-Chu Minh Khôi
Nguồn:vneconomy.vn
