Việc áp dụng các quy định mới về khai bổ sung hồ sơ và hủy tờ khai đang đặt ra không ít lúng túng cho hải quan khu vực. Những vướng mắc trong cách xác nhận chứng từ, xử lý tờ khai buộc tái xuất, tiêu hủy đòi hỏi phải có hướng dẫn thống nhất để tránh ách tắc nghiệp vụ…
Thông tư 121/2025/TT-BTC
của Bộ Tài chính đã sửa đổi, bổ sung nhiều quy định liên quan đến thủ tục hải quan, kiểm
tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với
hàng hóa xuất nhập khẩu.
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, một số đơn vị hải quan địa
phương đã phản ánh những vướng mắc phát sinh, nổi cộm là liên quan đến khai bổ sung hồ sơ hải
quan và xử lý tờ khai trong trường hợp hàng hóa buộc tái xuất, tiêu hủy.
Về khai
bổ sung hồ sơ hải quan, theo quy định tại điểm a.8 khoản 2 Điều 20 Thông tư 38/2015/TT-BTC (được sửa đổi, bổ sung
qua các thông tư liên quan và cập nhật tại Thông tư 121/2025/TT-BTC), đối với
tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu có phương thức vận chuyển là hàng rời, hàng xá, nếu sau khi hàng đủ điều kiện qua khu vực giám sát nhưng
phát sinh chênh lệch về số lượng, trọng
lượng so với khai báo thì công chức hải quan phải kiểm tra, xác nhận trên Phiếu
cân hàng của cảng hoặc Biên bản nhận hàng có đại diện người bán ký xác nhận
hoặc Biên bản ghi nhận tại hiện trường giám định.
Trong khi đó, khoản 1 Điều
1 Thông tư 121/2025/TT-BTC quy định việc xuất trình các chứng từ, trong đó hồ sơ khai bổ sung được thực hiện qua Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan.
Sự kết hợp giữa yêu cầu xác nhận trên chứng từ giấy và quy định nộp hồ sơ
qua hệ thống điện tử đã làm nảy sinh cách hiểu khác nhau tại cơ sở. Theo phản ánh từ Chi cục Hải quan khu vực
VIII, thực tiễn trên nảy sinh hai vấn đề:
Thứ nhất, việc xác nhận
của công chức hải quan sẽ thực hiện hoàn toàn trên chứng từ giấy và lưu hồ sơ hay có
thể xác nhận trên hệ thống điện tử (E5)
?
Thứ hai, với các lô hàng
mở tờ khai tại hải quan ngoài cửa khẩu, trong trường hợp hải quan cửa khẩu nơi
giám sát không thể truy cập đầy đủ hồ sơ trên Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử,
việc xác nhận chứng từ được thực hiện theo phương thức nào?
Đặc biệt, tại khu vực cảng biển có hoạt động chuyển tải, sang mạn, neo
đậu, nơi điều kiện giám sát
trực tiếp còn hạn chế, đơn vị
đề xuất Cục Hải quan xem
xét áp dụng cơ chế xác nhận trên hệ
thống điện tử nhằm giảm hồ sơ giấy và tạo thuận lợi cho hoạt động thông quan.
“Sau khi ký tên, đóng dấu công chức xác nhận lên một trong các chứng nêu trên, cơ quan hải quan lưu một bản chụp, trả lại bản chính cho người khai hải quan để thực hiện khai bổ sung tại hải quan nơi đăng ký tờ khai.”
(Cục Hải quan)
Phản hồi nội dung này, Cục Hải quan cho biết khi khai sửa đổi, bổ sung thì người khai hải quan nộp bản Phiếu cân hàng của cảng hoặc Biên bản nhận hàng có đại diện người bán ký xác
nhận hoặc Biên bản ghi nhận tại hiện
trường giám định về số lượng, trọng
lượng có xác nhận của công chức giám
sát cho Hải quan nơi đăng ký tờ khai thông
qua hệ thống để hoàn tất thủ
tục.
Đối với hoạt động chuyển tải, sang mạn tại cảng biển, căn cứ quy định tại
Điều 52b Thông tư 38/2015/TT-BTC, việc giám sát được
thực hiện trên cơ sở thu thập thông tin, phân tích và đánh giá rủi ro, Cục Hải quan cho biết.
Tùy từng trường hợp, Đội trưởng Hải quan quản lý khu vực có thể phân công
công chức giám sát thông qua: hệ
thống seal định vị điện tử gắn trên phương tiện vận chuyển nội địa; hệ thống nhận dạng tự động hàng hải (AIS)
hoặc giám sát trực tiếp, cơ động kết hợp tuần tra, kiểm soát địa bàn và phối
hợp với lực lượng chức năng.
Căn cứ kết quả giám sát và đối chiếu chứng từ do người khai nộp, nếu đủ cơ
sở xác định phù hợp thực tế, công chức giám sát sẽ ký xác nhận để làm căn cứ
khai bổ sung.
Một nội dung khác cũng gây lúng
túng cho các chi cục Hải quan khu
vực là quy định tại Điều 22 Thông
tư 38/2015/TT-BTC (được sửa đổi, bổ sung qua các thông tư liên quan và cập
nhật tại Thông tư 121/2025/TT-BTC) về hủy tờ khai hải quan.
Đối với các tờ khai vi phạm bị buộc tái xuất hoặc tiêu hủy thì có thuộc trường hợp hủy tờ khai hay không? Nếu không hủy, tờ khai sẽ tiếp tục tồn tại trên hệ thống, trong khi trường hợp này cũng không thuộc diện Tờ khai hàng hóa nhập khẩu đã được đăng ký nhưng hàng hóa thực tế không nhập khẩu và chưa đưa qua khu vực giám sát.
(Chi cục Hải quan khu vực IV)
Theo đó, so quy định trước đây, quy định về Tờ khai hải quan đã đăng ký nhưng hàng hóa không đáp
ứng các quy định về quản lý, kiểm tra chuyên ngành, sau khi xử lý vi phạm với
hình thức phạt bổ sung là buộc phải tái xuất hoặc tiêu hủy đã bị bãi
bỏ.
Đơn vị đề xuất vẫn cho phép hủy tờ khai trong trường hợp này, bởi khi tái
xuất hàng hóa sẽ thực hiện theo biên bản giám sát mà không mở tờ khai xuất mới,
do đó cần hủy tờ khai nhập khẩu ban đầu để bảo đảm đồng bộ dữ liệu.
Về vấn đề này, Cục
Hải quan khẳng định các trường hợp hàng hóa bị buộc tái xuất, tiêu hủy hoặc bị
tịch thu theo quyết định xử lý hành chính, hình sự không thuộc diện hủy tờ
khai.
Cục Hải quan cho biết sau khi hoàn thành hình thức xử phạt bổ sung, công chức hải quan thực
hiện cập nhật thông tin vụ việc trên Hệ thống tại mục “Cập nhật ý kiến của công
chức xử lý” và chuyển xử lý thủ công bằng nghiệp vụ PAI/PEA với mã lý do MID.
Trong khi đó, trường hợp được hủy tờ khai quy định tại Điều 22 chỉ áp dụng khi hàng hóa đã đăng ký tờ khai nhưng
còn trong khu vực giám sát và người khai từ chối nhận hàng theo quy định tại Nghị định 08/2015/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung
tại Nghị định 167/2025/NĐ-CP) hoặc người
nhập khẩu không đáp ứng điều kiện là người khai hải quan, Cục Hải quan nhấn mạnh
Đối với trường hợp này, sau
khi hoàn tất thủ tục từ chối nhận hàng và giám sát tái xuất, hải
quan nơi đăng ký tờ khai mới thực hiện hủy theo quy định.
-Hoàng Sơn
